大连经济技术开发区人民检察院检察长　 金 岩

 

    各位代表：

    我代表大连经济技术开发区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

   

    过去四年检察工作回顾

    区八届人大一次会议以来，在新区党工委和上级检察院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在管委会、政协及社会各界的关心支持下，开发区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实八届人大历次会议决议，紧紧围绕新区工作大局，依法履行法律监督职责，检察工作取得了新的成效。

    一、强化责任担当，发挥法治在服务大局中的保障作用

    我们始终注重增强工作主动性，自觉树牢法治思维，推动新区党工委和上级检察院决策部署落到实处。

    充分发挥抗疫检察职能。坚决扛起抗疫政治责任，坚持疫情防控、办案两手抓，“零容忍”从严从快打击制假售假、妨害执行公务等涉疫犯罪，批捕11人，起诉22人。对全省首例疫情防控期间制售伪劣消毒液案件，受理三日即提起公诉。实行远程提讯等“云办案”模式，依托“12309中国检察网”等平台开展线上司法服务，办理全省首例跨省异地阅卷业务。充分发挥公益诉讼检察职能，针对废弃口罩、防护服处置不规范问题向相关单位提出诉前检察建议，维护涉疫公共卫生安全。落实疫情防控期间为企业复工复产提供检察服务保障的意见，开展检察官“走进企业、护航发展”活动，为企业提供个性化法治服务。组织干警下沉社区一线，参与联防联控和志愿服务，累计派出500余人次。

    持续深入推进扫黑除恶。依法严惩黑恶犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，建立常态化工作机制，四年来，批捕涉黑涉恶犯罪82人，起诉44人，追捕3人，追加犯罪事实4起。坚持打准打实，对涉黑涉恶案件100%提前介入、引导侦查，确保“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。审查起诉以丁某利、丁某涛为首的“丁氏家族”黑社会性质组织案，经严审细查、补充固定证据，最终认定9个罪名、35起犯罪事实，23名被告人中有13人认罪认罚，分化瓦解了涉黑组织，该案被省检察院评为精品公诉庭。坚持“一案三查”，坚决“打网破伞”，向相关单位移送职务犯罪线索和“保护伞”问题线索10条。着力标本兼治，针对办理涉黑涉恶案件中发现的工程款项审批、换届选举等环节监管漏洞提出检察建议5件。

    全力服务打好三大攻坚战。发挥防范化解重大风险职能作用，依法严惩破坏金融管理秩序、金融诈骗等各类金融犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗、传销等犯罪491人，涉案金额达200亿余元，涉及投资人6万余人。对近年来高发的非法集资类涉众型犯罪，重点审查资金流向，给予投资人补充报案机会，切实将惩治犯罪与追赃挽损相结合。助力脱贫攻坚，起诉破坏农业生产和侵害农民利益犯罪57人，与新区乡村振兴局建立防止返贫监测和帮扶机制。积极参与污染防治，起诉污染环境、非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪34人。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，针对非法洗砂阻塞河道、禽畜养殖污染、公园开荒种地等问题开展诉前监督和提起公益诉讼20件，被毁损或者污染的水源地、林地得到及时、有效恢复。

    二、全面履职尽责，增强服务高质量发展的政治自觉

    我们始终坚持以新发展理念为引领，服务保障 “六稳”“六保”，综合发挥打击、预防、监督、保护等职能作用。

    积极融入自贸区法治建设大局。认真落实服务保障大连自贸区建设18条意见，高效办理自贸区内审查逮捕、审查起诉、公益诉讼监督等案件465件。构建自贸检察工作机制，制定《关于涉外刑事案件刑事检察工作指引》，与生态环境部门建立公益诉讼联动协作机制。主动助力自贸区企业发展，为企业人员解读民法典等法律规定，结合办案对企业生产经营活动提出法律风险防控提示。与国内多家承担自贸检察职能的检察院加强对接交流，建立成果共享、信息互通、协作配合机制。依托检察调研优势推进理论创新，参加全国检察机关自贸区检察工作研讨活动，《大连自贸区检察工作发展路径问题研究》入选最高人民检察院检察应用理论课题。

主动服务保障市场主体健康发展。出台15项服务企业措施，助力企业安心经营、创新发展。坚持依法保障企业权益与促进生产经营并重，严惩侵犯企业和企业家人身、财产权利犯罪，对两家涉罪企业启动合规考察并推动合规建设。认真开展涉企“挂案”和久押不决案件清理、刑事申诉积案专项清理工作，清理“挂案”及申诉积案5件。对辖区内部分企业周边违法堆放生活垃圾、危险废物问题，以诉前检察建议促进卫生环境整治，为企业营造良好工作环境。以核查档案方式，对辖区涉民营企业和个体经营社区矫正对象开展合法权益保障情况专项检察。依法平等保护民营经济发展，与新区工商联建立沟通联系机制，通过开展检察开放日、执法司法专项活动等形式，及时了解  民营企业法治诉求，持续提升检察服务质效。

    全力营造良好创新创业环境。制定实施服务保障优化营商环境工作意见，推出36项具体举措。保持对电信网络诈骗犯罪的高压打击态势，会同相关部门开展“断卡”行动，起诉涉“两卡”犯罪129人。全力保障互联网经济安全，结合办案对第三方支付平台存在的金融安全问题开展分析、提出对策。认真开展“政法系统法治化营商环境建设突出问题整治”等专项工作，面向社会征集损害法治化营商环境问题线索，对涉企案件开展问题排查。优化科技创新法治环境，办理制售伪劣商品、侵犯知识产权、骗取国家科技补贴款等犯罪案件34件114人，联合自贸区管委会举办“全面加强知识产权保护、推动创新发展新格局”主题沙龙活动，王某某、张某某销售假冒注册商标的商品案收入《365体育比分_beat365中国_beat365网页登录知识产权检察白皮书》并向社会公开发布。

    三、推进民生检察，提升群众的安全感和司法满意度

    我们始终以提升司法为民成效为导向，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，切实履行好保障人民安居乐业的职责使命。

    坚决守护群众生命财产安全。把维护国家政治安全放在首位，依法严惩邪教组织、散播网络政治谣言等犯罪。严厉打击故意杀人、绑架等严重暴力犯罪，起诉415人。全力维护辖区公共安全，起诉交通肇事、危险驾驶、以危险方法危害公共安全等犯罪991人。对食品药品安全落实“四个最严”要求，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪37人，会同新区公安、教育、市场监管等部门对10余所学校开展校餐安全专项检查。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，针对网络平台、农贸市场、自动售货机食品经营环节存在的问题提出检察建议26件，全部完成整改。着力维护弱势群体合法权益，起诉拒不支付劳动报酬犯罪3人，对14件拖欠农民工工资、工伤索赔案件支持起诉。办理的一起拖欠125名农民工314万元工资的拒不支付劳动报酬案，经积极督促，犯罪嫌疑人全额支付工资并取得谅解，在司法为民中传递检察温度。

筑牢未成年人健康成长的法治屏障。认真落实双向保护原则，起诉性侵、伤害、虐待未成年人等犯罪48人，对涉嫌轻微犯罪、有悔罪表现的66名未成年人作不批捕、不起诉和附条件不起诉决定。深入落实“一号检察建议”，认真排查校园安全隐患，起诉校园暴力犯罪10人。助力涉案未成年人更好地回归社会，与两家外省市检察院签订附条件不起诉异地帮教考察协议，对8名判处刑罚的未成年人开展“一对一”结对帮扶，1件帮扶案例被省检察院评为精品案例。建成365体育比分_beat365中国_beat365网页登录检察机关首家青少年法治教育基地，组建法治宣传员队伍，推进青少年法治教育“第二课堂”常态化。开展“法治进校园”活动，落实检察官担任法治副校长制度，以“检察官+心理老师”等模式开展法治讲座20余场次，受教育学生达8000余人次。

     以优质服务化解社会矛盾纠纷。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对527名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批捕，对317名情节较轻的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。全面落实认罪认罚从宽制度，适用2509人，有效修复社会关系。坚持“在办案中监督，在监督中办案”理念，结合办案就网络安全监管、娱乐场所违法接纳未成年人等问题，向相关部门提出23件社会治理检察建议。认真落实“检察长抓信访”“群众来信件件有回复”制度，开展治理重复信访专项工作，590件群众首次来信来访全部作出回复，4件重复信访全部依法妥善化解。将“检察+命案被害家庭关怀行动”作为司法救助着力点，办理司法救助案件13件，发放司法救助金31万元。落实普法责任制，开展“民有所呼、我有所应”新时代检察宣传周、宪法法律宣传周等活动，为群众提供优质普法服务。

    四、统筹“四大检察”，推进法律监督工作提质增效

    我们始终聚焦重点监督领域，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察持续优化。四年来，依法批捕各类刑事犯罪1250件1783人，起诉2849件3981人。落实“捕诉一体”办案机制，认真履行刑事立案、侦查、审判监督职能，监督立案27件，监督撤案22件，追捕34人，追诉漏犯39人，提出刑事抗诉15件。以求极致的态度提升办案质效，防止不必要的程序空转，持续优化“案-件比”。认真履行大连地区涉外犯罪案件审查起诉职责，会同公安机关强化境外执法司法合作，规范调取电信诈骗等跨境犯罪案件域外证据。扎实开展看守所监管执法、刑罚交付、社区矫正监管等专项检查，监督纠正不规范问题54项。对服刑人员违规领取基本养老金问题开展检察监督，避免国有资产流失。加强监察执法与刑事司法衔接，对监委移送职务犯罪案件决定逮捕9人、起诉20人。

    民事行政检察全面强化。坚持精准监督理念，四年来，办理各类民事诉讼监督案件127件、行政诉讼监督案件37件，案件审结率100%。以监督涉黑犯罪集团“套路贷”虚假诉讼为重点，对生效民事裁判、调解书提请抗诉和提出再审检察建议14件，法院启动再审程序10件。对民事、行政审判和执行活动中的违法行为加强检察监督，提出检察建议94件。扎实开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，化解行政争议案件2件，实现维权与维稳相统一。与法院召开民事行政审判和执行监督工作联席会，构建司法协作长效机制。对不支持监督申请案件，做好释法说理工作，当事人息诉服判率为100%，切实维护审判权威。

公益诉讼领域不断拓展。坚决维护国家和社会公共利益，四年来，立案办理公益诉讼案件183件，提出诉前检察建议175件，全部被采纳并完成整改，提起和报请提起行政、民事公益诉讼5件。强化重点领域公益诉讼监督，发挥“等”外公益诉讼案件在助力社会治理创新中的作用，13项公益诉讼检察工作经验被省检察院转发。落实《人民检察院公益诉讼办案规则》，在办理4起扬尘污染、河道污染治理案件中，与有关行政机关开展生态环境修复诉前磋商，促进主动履职。深入落实“四号检察建议”，保障“脚底下的安全”，对窨井污水外溢、盲道地面砖破损等情况开展排查，督促修复整治。对新区商务领域塑料污染问题，通过“公开听证+公开送达”形式，厘清监管职责，促进及时整改，助力“禁塑令”落地落实。

    五、深化检察改革，推进各项检察工作创新发展

    我们始终以落实司法责任制改革为重点，统筹推进各项改革任务落实，有效保障检察权依法公正运行。

全面深化司法体制改革。以开展“司法责任制落实年”为抓手，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，突出检察官主体地位，严格落实权力清单，实行独任检察官办案模式。稳步推进内设机构改革，坚持机构精简与职能优化相统一，一线业务部门力量得到整合充实。强化专业化办案组织建设，完成聘用制书记员转任工作，办案团队力量进一步加强。压实司法责任，员额内领导干部直接办案1958件。落实检察长列席法院审判委员会会议制度，检察长列席监督10次，对14起案件发表监督意见。认真落实《人民检察院检察委员会工作规则》，选配资深检察官进入检察委员会，提升检察委员会议事议案水平。

构建案件质量管理新机制。认真开展“案件质效提升年”“提质增效建设年”“强基提质建设年”活动，建立业务运行态势分析、司法管理办法、业务信息监管通报等制度，努力实现高质量办案目标，4件案件获评365体育比分_beat365中国_beat365网页登录政法机关精品或者优秀案件。依托统一业务应用系统和大数据智慧决策分析辅助平台，综合运用多种方式强化质量管控，检察委员会审议重大疑难复杂案件302件，检察官联席会议讨论案件227件，评查各类案件1035件，提出流程监控意见33件，组织开展案件流转、信息公开、涉案财物管理专项检查，2项案件管理工作经验被省检察院转发。严格落实防止过问、干预或者插手案件的“三个规定”，确保检察官严格公正司法。

着力发挥考核评价机制导向作用。以工作实绩考核为抓手，对照工作目标，抓重点、补短板、强弱项，推动各项工作创新发展。对标上级检察院业务数据通报，持续优化主要业务数据，建立业务数据月汇总、分析、调度机制。全面落实案件质量评价指标，制定检察官业绩考评办法，改变以数量为主的考评思路，将考评结果与公务员年度考核、等级升降等充分结合。推进实施精细化考核，制定公务员平时考核实施办法，坚持季度考核与年度考核相结合，提高检察人员工作效能。严格任职考核要求，以岗位职责和工作质效为基本依据，完成检察官择优选升、检察官助理和司法行政人员职级晋升等工作。

    六、抓实从严治检，打造“四个铁一般”检察队伍

    我们始终坚持以党建带队建促业务，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，坚定不移建设过硬检察队伍。

全面加强思想政治建设。毫不动摇坚持党的绝对领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真落实《中国共产党政法工作条例》，确保检察工作正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推进“忠诚干净担当”主题实践活动，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓实机关党建工作，组织开展主题征文、演讲等庆祝建党100周年系列活动，在支部中培育党建品牌，促进党建工作和业务发展深度融合。积极发挥检察文化激励、引领作用，对院史陈列室、检察文化室进行升级改造，组织开展“好书我推荐”“书香开检读书会”等活动。积极培养、选树、推送先进典型，68人次获区级以上表彰奖励。

    持续提升素质能力。扎实开展“大学习、大培训、大研讨”专项活动，用好指导性案例、检答网等学习资源，干警业务能力稳步提升。四年来，3人次获评全国优秀检察调研骨干人才、省检察业务专家和省案件管理业务标兵。发挥理论指导实践作用，制定加强调研工作意见，调研工作经验被最高人民检察院转发，参与最高人民检察院实务书籍编写，制作调研精品课程，承担国家级和省市级法学课题5项，其中在省检察理论年会交流和获评省优秀课题3项，97篇调研成果在省级以上公开发表或者获奖。构建“大宣传”格局，传送法治正能量，四年来，四次获评全国检察宣传先进单位，4人次获评全国检察宣传先进个人，特色亮点工作被检察日报社采编报道，并在《检察日报》头版刊载。

    自觉接受监督制约。严格落实中央八项规定及实施细则精神，锲而不舍抓好廉政建设。扎实推进政法队伍教育整顿及“回头看”工作，突出“四项任务”，抓好“三个环节”，深入查纠整改，整治顽瘴痼疾，肃清流毒影响，推进从严治检走深走实。抓好源头治理，针对巡视、巡察、审计监督中发现的问题，坚持纠正与规范并重，废止制度12项，修改和新建制度23项。自觉接受人大、政协监督，办理政协提案3件，邀请人大代表、政协委员观摩认罪认罚案件办理、参加检察开放日等活动。以“看得见”的法治方式办案，制定《审查案件听证工作办法》，对57件拟不起诉、刑事申诉等案件组织听证会，邀请社会各界164人次参与听证活动。构建良性检律互动关系，为律师提供电子卷宗1127件，办理网上预约676次，与新区司法局等单位联合制定《金普新区检律协作工作办法》。深化司法公开，公开案件程序性信息5357件、法律文书2756件，在“两微一端”新媒体平台发布检务信息4937条。

各位代表，过去四年开发区检察工作取得的成绩，是新区党工委正确领导，人大及其常委会有力监督，管委会、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区检察院表示衷心的感谢！

回顾四年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足。一是服务保障新区法治化营商环境建设措施落实还不够精准到位，保障的力度、服务的效果有待进一步提升；二是法律监督职能发挥还不够充分，“四大检察”发展不全面、不协调等问题仍然存在，与群众对司法公正的期待存在差距；三是干警素质能力还不能完全适应检察工作新形势、新任务要求，业务骨干和复合型人才相对缺乏。对这些问题，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

 

    2022年，开发区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，始终坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧围绕为大局服务、为人民司法的职责使命，全力推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，努力以检察工作自身高质量发展服务保障新区经济社会高质量发展。为此，将重点抓好以下几项工作：  

    一、全力推进讲政治与强业务深度结合。牢牢把握党的十九届六中全会对检察工作提出的新要求，找准工作着力点，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。以习近平法治思想引领检察理念持续转变，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，不断增强做好检察工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉。

    二、全面落实服务保障发展大局措施。聚焦“十四五”时期新区经济社会发展目标任务，努力提供更优更实的检察产品。统筹做好常态化疫情防控，履行服务保障政治责任。依法打击妨害经济金融秩序、社会生产生活秩序等犯罪，推动自贸检察工作机制更加完善。落实落细优化法治化营商环境举措，服务各市场主体创业创新，为激发市场活力提供法治保障。

    三、持续提升社会治理、司法为民实效。将维护国家政治安全放在首位，推进扫黑除恶常态化，严厉打击影响群众生命财产安全的严重刑事犯罪活动。立足检察职能，结合案件办理查找社会治理风险隐患，精准提出检察建议，深度参与市域社会治理现代化工作。紧贴生态环境、公共安全、食品药品等民生重点，优化司法服务，切实为群众解决急难愁盼问题。

    四、有效发挥新时代法律监督职能作用。贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，深入落实认罪认罚从宽制度，依法履行刑事诉讼主导责任。学好用好民法典，强化涉黑涉恶虚假诉讼监督，更加注重发挥类案监督作用。综合运用多种方式，促进行政争议实质性化解，深入开展非诉执行监督。强化公益诉讼监督，积极拓展办案领域，不断构建完善相关工作机制。

    五、着力打造高素质专业化检察队伍。始终把思想政治建设摆在首位，不断提高干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强司法能力建设，努力培养更多专业化、复合型检察人才。深化司法责任制综合配套改革，抓实检察官业绩考评，切实保障办案质量。坚持从严治检要求，巩固政法队伍教育整顿成果，打造忠诚、干净、担当的检察铁军。

    各位代表，新的一年，我们将在新区党工委和上级检察院领导下，在人大及其常委会监督下，在管委会、政协和社会各界支持下，认真贯彻落实本次会议精神，以更加务实的作风、更加扎实的举措，忠诚履职、拼搏奋进，为谱写金州区（金普新区）高质量发展高速度发展新篇章作出新的更大贡献！